Экологическая экспертиза – государственная, проводится, виды

Для того чтобы избежать неприятных воздействий на окружающую среду, проводится экологическая экспертиза.

Какие виды такой экспертизы бывают, и по каким принципам она проводится?

Понятие

Под экологической экспертизой понимают проверка соответствия документов деятельности хозяйствующего субъекта экологическим и техническим требованиям, которые установлены нормами действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Она проводится с целью предотвращения негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов на окружающую среду.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля.

Чем регулируется

Порядок и принципы проведения экологической экспертизы, а также её виды и сроки проведения, регулируются Федеральным Законом от 23. 11. 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Но основной нормативный акт, который регулирует проведение экспертизы – это Конституция РФ.

Кроме того, субъекты федерации имеют право самостоятельно принимать нормативные акты, касающиеся проведения такой проверки.

Есть также и другие «узкие» законы, которые регулируют экспертизу в той или иной степени.

Это:

• Федеральный закон от 30. 11. 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 31. 07. 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 17. 12. 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Проводится

У экологической экспертизы есть свои принципы, виды и сроки проведения.

Все они регулируются Законом № 174–ФЗ.

Видео: процедура

цель и принципы

В ст. 1 Закона № 174-ФЗ сказано, что суть проведения экологической экспертизы в том, чтобы предупредить возможные неблагоприятные воздействия на окружающую среду различных хозяйствующих субъектов.

Последствия такого воздействия могут самые различные:

• социальные;
• экономические;
• иные последствия, для хозяйствующего субъекта.

Такой вид экспертизы является инструментом для поддержания экологического правопорядка в хозяйственной, экономической и управленческой деятельности.

Другой целью экологической экспертизы является соблюдение права каждого гражданина нашей страны на благоприятную окружающую среду.

При судебных разбирательствах, заключение судебной экспертизы является доказательством.

Основные принципы экологической экспертизы перечислены в ст. 3 Закона № 174–ФЗ.

К ним относятся:

1. Принцип потенциальной экологической опасности любой хозяйственной или другой деятельности.
   

   Этот принцип означает, что эксперты, при изучении материалов, которые поступили на изучение, изначально являются потенциально опасными для окружающей среды.

   Эксперты должны доказать, что данный материал не опасен или опасен. Своё мнение они выражают в письменном виде, на основании нормативов опасности.

2. До того как принять решение о реализации объекта, необходимо, в обязательном порядке, провести государственную экологическую экспертизу.
   

   Это означает, что заказчик планируемой деятельности обязан предоставить все необходимые материалы для проведения экологической экспертизы.

   Государственный орган, который осуществляет эту экспертизу, обязан их принять, изучить и вынести заключение.

3. Оценка возможных неблагоприятных последствий проводится в комплексе.
   

   Этот принцип «говорит» о том, что эксперт, проводя экспертизу, должен учитывать все обстоятельства, а также возможные последствия, в комплексе.

4. Обязательность учёта требований экологической безопасности, при проведении экспертизы.
   

   Согласно этому принципу, экологическая безопасность означает собой часть экологических предписаний в отношении некоторых групп объектов. Например, объектов атомной энергетики.

5. Достоверность информации.
   

   Этот принцип означает, что заказчик экспертизы должен представлять для изучения экспертам достоверную и полную информацию об объекте исследования.

6. Независимость экспертов.
   

   Никто не имеет право вмешиваться в работу эксперта, влиять на его мнение любыми способами.

   Эксперт свободен в своих выводах и заключениях, сам выбирает методы проведения исследований, а также самостоятельно принимает промежуточные и окончательные решения.

7. Обоснованность каждого вынесенного экспертами решения.
   

   Это основной принцип проведения экспертизы, так как каждое заключение должно быть соответствовать нормам действующего, на момент проведения исследования, законодательства.

   Каждый эксперт должен чётко понимать, что его заключение отвечает уровню современного развития законодательства и науки.

8. Учёт общественного мнения.
   

   Согласно этому принципу, эксперты обязаны информировать граждан, СМИ и другие общественные субъекты о результатах конкретных экспертиз.

9. Ответственность участников экологической экспертизы за её качество.

Как проводится анализ постройки на соответствие законодательным нормам Градостроительного Кодекса, написано в этой статье: градостроительная экспертиза.

О порядке осуществления независимой экспертизы, вы прочитаете здесь.

когда

Данный вид экспертизы проводится, когда есть необходимость выявления негативных факторов, которые могут повлиять на окружающую среду.

Для предприятий некоторых видов деятельности, проведение экологической экспертизы является обязательным и постоянным.

Например, для особо опасных, с экологической точки зрения, промышленных предприятий.

кто инициатор и исполнитель

В системе экологической экспертизы, инициатором выступает физическое или юридическое лицо, ответственное за осуществление намечаемой деятельности.

Инициатора экспертизы называют заказчиком. В его роли могут выступать как государственные органы, так и частные лица. Инициатор несёт расходы по оплате экспертизы.

Исполнителем являются специальные уполномоченные на проведение экспертизы органы и организации, которые имеют соответствующую практику.

документация

Для проверки заказчик должен представить уполномоченному, на проведение экологической экспертизы, органу, всю документацию, касающуюся его хозяйственной деятельности.

заключение экспертизы

Заключение эксперта по проведённой экологической проверке должно быть:

• полным по содержанию;
• обоснованным, с научной и законодательной точки зрения;
• не допускающим никаких двояких толкований;
• содержать в себе объективные и всесторонние выводы;
• отражать весь процесс проведённой проверки;
• освещать каждый этап проверки.

Каждое заключение должно быть обосновано. Это касается заключений как индивидуальных экспертов, так и сводных заключений нескольких экспертов.

Заключение экологической экспертизы должно входить в состав проектной документации на будущую деятельность, и должно состоять из:

• перечня выполненных работ по оценке воздействия;
• основные результаты по возможным последствиям воздействия на окружающую среду;
• перечень мер для выполнения требований по экологической безопасности.

Виды экологической экспертизы

В ст. 4 Закона № 174–ФЗ, перечислены основные виды экологической экспертизы.

Это:

• государственная экспертиза – ст. 10 Закона № 174–ФЗ;
• общественная – ст. 20 Закона № 174–ФЗ.

государственная

В ст. 10 Закона № 174–ФЗ сказано, что государственная экологическая экспертиза проводится и организуется федеральным органом исполнительной власти, а также органами государственной власти в субъектах РФ.

Государственная экспертиза проводится на федеральном и региональном уровне.

общественная

Согласно ст. 20 Закона № 174–ФЗ, общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций.

Также инициаторами такого вида экспертизы могут выступатьь:

• органы местного самоуправления общественных организаций и объединений;
• общественные объединение, основным направлением деятельности, которых является охрана окружающей среды;
• общественные объединения, основной деятельность которых является проведение экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится в том случае, если письменное обращение от граждан и общественной организации, будет зарегистрировано должным образом.

Если заявлений 2 и более, то нужно создавать экспертную комиссию.

Регистрирует заявления орган местного самоуправления в срок до 7 дней с момента подачи.

Если органы власти отказывают заявителям в регистрации заявления, то ответ должен быть дан в письменной форме и обоснован нормами действующего законодательства.

Кто финансирует

Расходы по проведению экологической экспертизы несёт её инициатор, то есть заказчик.

Заказчик финансирует не только первичную экспертизу, но и повторную, если требуется её проведение.

Этапы проведения

Экологическая экспертиза проектной документации проводится в следующем порядке:

• разработка декларации о намерениях;
  

  Этот документ содержит первоначальные сведения о воздействиях на окружающую среду. Он не подлежит никаким экспертизам и является предварительным;

• обоснование инвестиций;
  

  Для разработки проекта дальнейших действий привлекается проектировщик, который и разрабатывает раздел охраны окружающей среды. Он же проводит оценку воздействия на неё;

• проведение различных типов изысканий;
• технико-экономическое обоснование;
• рабочий проект.
  

  Документ, по которому будут проводиться работы, исключая негативное воздействие на окружающую среду.

О порядке принудительной экспертизы при строительстве, подробно изложено в этой статье: судебная строительная экспертиза.

Для решения каких вопросов может назначаться судебно-медицинская экспертиза, вы узнаете тут.

Какими нормами законодательства регулируется землеустроительная экспертиза, вы прочитаете здесь.

Для каких объектов является обязательной

Проводить экологическую экспертизу обязательно для следующих объектов:

• для проектов и документов в области охраны окружающей среды, которые утверждены органами госвласти РФ;
• проекты федеральных программ, которые предусматривают строительство или эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду тем, что располагаются в природоохранных зонах;
• все проекты, касающиеся соглашений о разделе продукции;
• все проекты и техническая документация, которые касаются использования новых технологий, которые потенциально опасны для окружающей среды;
• документы, согласно которым государственные природные заповедники преобразовываются в национальные парки;
• все документы, касающиеся экспертизы для объектов, которые указаны в Законах № 155–ФЗ;
• вышеуказанные объекты, уже прошедшие экспертизу и получившие положительное заключение, но при этом прошедшие доработку или срок заключения истёк.

Заключение

Главной задачей экологической экспертизы является то, что она должна выявить возможные негативные факторы, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Любой хозяйствующий субъект является потенциально опасным для природы.

Для доказательства обратного нужно получить заключение экологов.