Отказ в регистрации ООО – что делать, как узнать, как обжаловать

Общеизвестно, что перед тем, как начать экономическую деятельность обществу с ограниченной ответственностью следует зарегистрироваться как юридическому лицу.

Не получить отказ в регистрации ООО от налоговой инспекции и сократить как временные, так и материальные затраты на подготовительные процедуры позволит знание правил оформления документов для регистрации.

Понятия

Процедура открытия бизнеса в форме ООО, впрочем, как и любой другой форме, заканчивается регистрацией вновь создаваемого субъекта хозяйственной деятельности в органах ФНС внесением сведений в ЕГРЮЛ.

Конечно, готовя документы к регистрации, любые предприниматели рассчитывают на положительное разрешение дела, однако, иногда получают отказ в налоговой.

Такой отказ налоговики оформляют в виде письма и направляют заявителю по почте.

Как и большинство ненормативных актов органов власти и управления, такой отказ можно обжаловать в суде, но лучше не доводить дело до тяжб.

Вообще, регистрация ООО представляет собой совокупность регламентированных законом действий по созданию нового юридического лица (хозяйственного общества) и состоит из нескольких этапов:

• сбор и подготовку документов (копии документов директоров/учредителей (паспорта, свидетельства ИНН), сведения о видах деятельности ООО (коды ОКВЭД), сведения, подтверждающие наличие и законность юридического адреса общества, размер уставного капитала);
• решение о создании ООО, устав (в 2-х экземплярах);
• оплата госпошлины (прикладывается оригинал квитанции);
• заполнение заявления Р11001 на регистрацию ООО, его заверение у нотариуса;
  

  Пример формы можно скачать тут.

• подача (представление) документов в ИФНС;
• получение решения ИФНС (в положительном случае – предоставление свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, в отрицательном – отказ в совершении необходимых регистрационных действий).

Необходимо сказать, что подача документов может осуществляться:

• как лично одним из учредителей или директором;
• так и представителем по доверенности (требуется ее нотариальное заверение).

Подаются все экземпляры:

• вИФНС;
• в многофункциональный центр.

Формой подачи может выступать:

• вид электронного документа;
• либо направлением почтой.

Не позднее следующего после приема документов в инспекции дня, информация об этом размещается на ее сайте.

Конечно, при сдаче комплекта документов в МФЦ, или при направлении почтой, общие сроки на регистрацию ООО увеличиваются на время доставки/передачи документов в ИФНС.

После получения документов из налоговой инспекции, ООО дается 1 месяц:

• на выбор режима налогообложения;
• а также должна быть осуществлена постановка на учет в Росстате, внебюджетных фондах, оформление печати и другие действия.

Видео: основные моменты

Законодательство

Порядок регистрации ООО, включая возможность принятия положительного/отрицательного решения по этому вопросу регулируются целым рядом нормативно-правовых актов:

1. Налоговым кодексом (размер и порядок уплаты пошлины);
2. Гражданским кодексом (ст. 49, 51) – о регистрации юридических лиц;
3. ФЗ «О госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ от 08.08.2001);
4. Положением о ФНС (Постановление Правительства РФ, № 506 от 30.09.2004);
5. Приказом ФНС о форме документа, подтверждающего внесение записи в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (№ММВ-7-6/843@ от 13.11.2012 г.);
6. Административным регламентом ФНС (Приказ Минфина РФ, № 87н, от 22.06.2002).

Кроме того, ФНС России периодически выпускает письма, специально разъясняющие порядок осуществления регистрационных действий, нововведения в оформлении документов, подаваемых на регистрацию, другие вопросы.

В частности, к таким относятся Письма ФНС от 21.06.2013 N ПА-4-6/11289@, разъясняющие процедурные вопросы.

Почему могут отказать в регистрации ООО

Подготовленный комплект документов передается в налоговую инспекцию одним из названных выше способов.

При этом важно помнить, что регистрационные действия должна осуществлять та ИФНС, которая расположена по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО (чаще всего по Уставу им является директор/генеральный директор), либо другого лица, имеющего право представлять интересы общества без доверенности (п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ, п. п. 14, 18 Административного регламента ФНС).

О принятии документов выдается (высылается) расписка установленной формы.

Вся процедура по регистрации ООО должна быть проведена не позднее, чем за три рабочих дня с даты поступления документов в ИФНС (изменения вступили в силу с декабря 2015 года).

После сдачи документов на регистрацию ООО налоговая инспекция согласно статьям 8, 9, 13 ФЗ ФЗ «О госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вправе осуществить следующие действия:

1. Проверить достоверность указанной в документах информации (изучить документы, запросить и выслушать пояснения/возражения заинтересованных лиц, получить сведения/справки по возникшим вопросам, привлечь к проверке экспертов, специалистов, проверить объект недвижимости и т.д.);
2. Принять решение о регистрации/отказе в регистрации ООО (с выдачей свидетельства о записи в ЕГРЮЛ или мотивированного отказа).

В случае отказа в регистрации ООО (из-за юридического адреса или по другим причинам), осуществляется возврат документов заявителю.

Важно: несмотря на полномочия ИФНС приостановить регистрацию вносимых в ЕГРЮЛ сведений на срок до 1 месяца, при первичной регистрации (создании) такое приостановление не применяется.

Отказ в регистрации допускается в случаях, определенных ФЗ-129 (ст.23). Хотя список оснований отказа является закрытым, некоторые из них могут толковаться достаточно широко.

Например, неправильное заполнение какого-либо пункта заявления может квалифицироваться как непредставление необходимого документа/сведений для регистрации.

Поэтому случаи обжалования решений ИФНС со стороны предпринимателей довольно часты.

Следует отметить, что при установлении факта незаконного отказа в госрегистрации, или уклонения от нее, убытки, нанесенные действиями госоргана возмещаются за счет казны (п. 7 ст. 51 ГК РФ).

Наиболее частыми причинами отказа в госрегистрации ООО являются: неправильное оформление документов, ошибки из-за адреса (юридического), неточности, связанные с учредителями ООО.

Связанный с оформлением документов

Основная причина отказов в регистрации — именно неправильное оформление документов.

ФНС может квалифицировать таким образом:

• как непредставление какого-либо из необходимых документов в представленном комплекте;
• так и неправильное оформление, ошибки, помарки и неточности в документах (чаще всего — в заявлении).

Следует помнить о нескольких правилах заполнения документов для регистрации (установлены разделом 1 Приложения N 20 к Приказу N ММВ-7-6/25@):

• заполняется от руки или машинописным (компьютерным) способом, обязательно заглавными буквами;
• незаполненные листы не включаются в состав документов;
• номер страниц указывается в трехзначном виде (001, 024 и т.д.);
• не должно быть исправлений, двусторонней печати.

Недопустимо распечатывать в двустороннем формате и любые другие документы (Устав, решения и проч.).

Если заявители испытывают затруднения с подготовкой и оформлением документов, можно обратиться в специализированную организацию, занимающуюся регистрацией компаний на профессиональной основе.

Связанные с юридическим адресом

Часто ФНС приравнивает неправильное указание адреса (даже если к примеру, не указан номер офиса), не соответствующего требованиям к местонахождению исполнительного органа ООО, к непредставлению документов, и отказывают в регистрации.

Здесь надо помнить несколько общепринятых правил (согласно материалам Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. по вопросам рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица) по вопросу недостоверности адреса:

• по указанному адресу зарегистрировано множество компаний, и связь с ними невозможна/ненадежна;
• здание по указанному адресу недостроено/разрушено/не существует;
• здание не может использоваться для аренды компаниями (например, в нем расположена воинская часть и т. д.);
• есть заявление собственника, согласно которому он не давал согласия на предоставление адреса компании/аренду помещения.

Хотите разобраться, как поставить предприятие на учет в фондах? Читайте об этом в статье: регистрация ООО в ПФР и ФСС.

Образец договора купли-продажи доли в ООО, представлен тут.

Связанные с учредителями

Иногда причиной отказа в регистрации могут быть связанные с учредителями неточности и проблемы. Так, не может стать учредителем/директором лицо, в течение 3-х предыдущих лет участвовавший в деятельности организаций-однодневок/ведущих фиктивную деятельность.

Правда, суды не всегда считают «массовость» учредителя признаком недостоверности сведений, представленных на регистрацию.

Некоторые другие причины отказа

Кроме вышеперечисленных, ФНС может выдвинуть достаточно много других причин отказа в регистрации ООО.

Среди них встречаются такие, как:

• название ООО копирует/дублирует/ смешивается в понимании с уже зарегистрированной компанией или содержит слова, использование которых не разрешается в наименовании (к примеру, слова «Россия», «государственный» и т.д.);
• допущена техническая ошибка в ФИО учредителя/директора;
• из-за ОКВЭД (указывать коды следует не менее, чем в трехзначном формате, причем не рекомендуется указывать более двадцати кодов);
• не указан КБК в квитанции об уплате госпошлины.

Могут быть и другие причины отказа в регистрации.

Порядок уведомления

В случае регистрации ООО налоговики не позднее следующего дня за датой регистрации передают заявителю документы о внесении записи в ЕГРЮЛ. Также указанные документы могут быть отправлены по почте, если при подаче на регистрацию, заявитель попросил о такой отправке.

Необходимо сказать, что отказ в совершении регистрационных действий такими же способами.

Если документ направлен электронным способом на адрес, указанный в заявлении, по письменному запросу отказ может быть выдан и в бумажной форме.

Получение мотивированного решения ИФНС на бумажном носителе необходимо для последующего обжалования принятого налоговиками решения.

Вопросы

По получении решения об отказе в регистрации ООО у заявителей как правило возникает немало вопросов:

• как быть дальше;
• как вернуть госпошлину;
• и какие последствия отказа ожидают учредителей и др.

Можно ли вернуть пошлину

Следует сказать, что госпошлина при отказе в регистрации ООО не возвращается, поскольку считается, что рассмотрев документы и приняв решение, ФНС совершила предусмотренные НК РФ действия. При повторной подаче документов на регистрацию госпошлину будет необходимо уплатить еще раз.

Госпошлина возвращается, если заявитель отказался от регистрационных действий еще до их осуществления (по собственной инициативе).

Можно ли обжаловать

Принятое ФНС решение об отказе в регистрации ООО можно обжаловать:

• в вышестоящей инспекции;
• ФНС России;
• или в Арбитражном суде (п.1 ст. 25 ФЗ- 129 и ст. 197 АПК РФ).

С 2015 года обязательна процедура административного обжалования решения ФНС (в досудебном порядке).
При этом важно изучить практику по аналогичным вопросам, чтобы точно решить, необходимо ли тратить время на судебные разбирательства, или быстрее будет подготовить новый пакет документов для регистрации.

Что делать

В случае, если причина отказа налоговиков в регистрации ООО обоснована (например, документы заполнены с ошибками, или представлены в неполном комплекте), наиболее разумным будет устранение недочетов и ошибок при подготовке к регистрации, и повторное обращение за совершением регистрационных действий.

Как узнать причину

Причина отказа в регистрации указывается в уведомлении об отказе, выдаваемом налоговой инспекцией заявителю. Одновременно можно обратиться за консультацией к специалисту – налоговику за более подробным объяснением причин и недочетов/ошибок в документации.

Не знаете, как можно сменить директора при открытии ООО? Читайте об этом в статье: регистрация смены директора ООО.

О том, как проходит регистрация печати ООО, написано тут.

Детально про то, можно ли зарегистрировать ООО по временной регистрации, смотрите здесь.

Можно ли подать жалобу

Заявители/учредители ООО вправе по своему выбору обжаловать отказ в регистрации в суд или в вышестоящую инспекцию. Важно, что в случае отказа в регистрации и в вышестоящей ИФНС, право на судебное обжалование остается.

Когда можно подавать снова

Сроков повторной подачи документов на регистрацию не установлено. После устранения недостатков в документах и оплаты госпошлины можно обращаться в ФНС за регистрацией ООО.

При этом не рекомендуется указывать заявителем лиц, кому могут отказать в регистрации.

Судебная практика

Судебные споры с регистрирующими органами нередки, а судебная практика разнообразна и может достаточно сильно отличаться в зависимости от региона. Все же следует сказать, что значительное число решений суда подтверждает выводы налоговиков.

Конечно, если отказ в регистрации ООО принес реальные убытки, или основан на чисто формальных основаниях, судебное рассмотрение вопроса оправдано.

В противном случае проще, быстрее и в конечном итоге, экономнее, подать документы на повторную регистрацию, переработав их в соответствии с требованиями ФНС. В любом случае, решение, обжаловать ли в суде отказ в регистрации или нет, остается за учредителями. 

Пример судебной практики скачайте тут.