Реорганизация школы – пошаговая инструкция, перевод обучающихся

С 2012 года происходит оптимизация учебных учреждений как дошкольного, так и школьного типа. Оптимизация школ состоит в их объединение, и последующем отделении начальной школы от средней и старшей. Что происходит с реорганизованной школой?

Понятие

1. Реорганизация – это прекращение одной формы собственности бизнеса и создание новой, влекущее за собой возникновение отношений правопреемства.
2. Образовательное учреждение – это учреждение, которое осуществляет процесс обучения, а также несёт ответственность за организацию этого процесса. В рамках своей деятельности реализует одну или несколько образовательных программ.

Законодательство

1. Любая школа является юридическим лицом, поэтому процесс реорганизации проводится на основании ст. 57 – 60 ГК РФ.
2. Но, так как это всё-таки образовательное учреждение, то стоит опираться на нормы Федерального Закона от 29. 12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Принимать решение о реорганизации школы имеют право:

• как органы власти на федеральном уровне;
• так и на региональном уровне.

С какой целью проводится

1. Реорганизация школ производится с целью оптимизации процесса обучения детей.
2. Кроме того, чиновники называют основной целью объединения школ уменьшение расходов на содержание некомплектных школ, а также для совершенствования сети государственных образовательных учреждений.

Как правило, это приводит к снижению эффективности образовательного процесса и снижению качества образования в конкретно взятой школе.

Главная особенность

Особенность реорганизации школы заключается в том, что впоследствии происходит оценка эффективности принятого решения о реорганизации.

Осуществляется проверка:

• обеспеченности детей школьными принадлежностями;
• организации учебного процесса, а также досуга школьников;
• организация питания;
• эффективность оказания медицинской помощи;
• организация социальной защиты и социального обслуживания школьников.

Видео: нововведения

Формы

Как любое юридическое лицо, школа может быть реорганизована в следующих формах:

• слияние – это объединение нескольких действующих предприятий в одно. При этом те юридические лица, которые объединяются, прекращают существовать, а образует новое предприятие;
  

  Схема слияния: А + Б = В, при этом А и Б прекращают свою деятельность, а В – начинает.

• присоединение – одно предприятие вливается в другое, и при этом перестаёт существовать;
  

  Схема: А + Б = А, при этом б прекращает свою деятельность, а А – продолжает, сохраняя прежний ИНН.

• разделение – на базе одного юридического лица, которое перестаёт существовать, образовываются новые фирмы;
  

  Схема: А / 3 = Б1, Б2 и Б3, при этом А – прекращает свою деятельность.

• путем выделения – образование нового юрлица. При этом старое предприятие продолжает существовать и вести хозяйственную деятельность;
  

  Схема: – А – Б = А и Б, при этом А не прекращает свою деятельность.

• преобразование – одно предприятие прекращает свою деятельность, а на его базе возникает, как правило, одно предприятие, реже – несколько, с другой формой собственности.
  

  Схема: А => Б, при этом А прекращает свою деятельность.

Порядок

Реорганизация школы, как и любого юридического лица, проводится по единой схеме, но с учётом некоторых особенностей.

Пошаговая инструкция реорганизации школы путем присоединения следующая:

• принятие решения о проведении реорганизации.
  

  Его принимает либо учредитель, либо уполномоченный госорган. Также реорганизация может быть проведена по решению суда;

• на основании принятого решения издаётся Постановление на том уровне власти, на котором и было принято решение о проведении реорганизации в данном образовательном учреждении;
• необходимо решить вопрос с персоналом;
  

  Пути два – либо сокращение штатов, либо изменение условий трудового договора. И в том, и в другом случае, всех работников обеих учреждений необходимо уведомить за 2 месяца до предстоящих изменений. Пример смотрите тут.

• пока кадровая служба решает вопрос с сотрудниками, бухгалтерия занимается созданием разделительного баланса, на основании которого будет составлен передаточный акт;
  

  Образец баланса представлен здесь.

• сделать официальное уведомление через СМИ с помощь журнала «Вестник государственной регистрации»;
• нужно разослать каждому кредитору и дебитору оповещение о реорганизации;
  

  Это необходимо для погашения долгов и взыскания дебиторской задолженности. И, хотя школа является государственным учреждением, она также имеет и кредиторов, и дебиторов.

• когда все документы будут готовы, их нужно сдать в налоговую инспекцию;
• затем провести регистрацию нового образовательного учреждения (или учреждений), если реорганизация подразумевает их создание.

Хотите понять, можно ли изменить форму собственности и структуру фирмы? Читайте об этом в статье: реорганизация ЗАО в ООО.

О том, как проводится структурная реорганизация производства, написано тут.

Решение

Решение о реорганизации школы принимается:

• либо её учредителем;
• либо уполномоченным государственным органом.

Этот орган также утверждает первоначальные мероприятия по реорганизации. Они зависят от того, в какой форме будет происходить реорганизация.

Постановление

На основании принятого решения издаётся правовой акт – Постановление на том уровне власти, которое и приняло решение о реорганизации конкретного образовательного учреждения.

В этом документе указывается следующая информация:

• реквизиты принятого решения;
• полное и сокращённое наименование реорганизуемого образовательного учреждения;
• форма реорганизации;
• назначение ответственного лица либо ответственного органа от лица учредителя или уполномоченного госоргана;
• поручение о проведении соответствующих мероприятий;
• поручение о составлении передаточного акта, подготовке необходимых документов.

Если в ходе реорганизации будет создано новое образовательное учреждение (слияние, разделение, выделение или преобразование), то в постановлении также нужно указать следующую информацию:

• тип, вид и полное наименование вновь создаваемого образовательного учреждения;
• орган исполнительной власти, в чьём ведении будет находиться новое образовательное учреждение;
• формирование имущества вновь создаваемого образовательного учреждения.

Уведомление

Необходимо правильно решить вопрос с персоналом реорганизуемой школы.

В зависимости от формы будущих изменений, им «грозит» либо сокращение штатов, либо изменений условий трудового договора.

В любом случае, весь персонал необходимо уведомить на позднее, чем за 2 месяца до начала всех мероприятий по реорганизации.

Уведомление должно быть составлено в письменном виде, и направлено каждому работнику персонально. Кроме того, работник должен расписаться в уведомлении.

Работник, согласно пп. 6 п. 1 ст. 77 ТК РФ имеет право отказаться продолжать трудовую деятельность в этой организации, если меняется собственник. Это же положение касается и работников школы.

Факт реорганизации должен быть отражён в трудовой книжке каждого работника, кто остался трудиться в школе.

Передаточный акт

Этот документ составляется, когда имущество и обязательства одной школы переходят к другой, то есть происходит реорганизация путем присоединения к другой школе.

На основании этого документа, та школа, которая находится в стадии реорганизации, передаёт своё имущество и свои обязательства либо вновь создаваемой школе, либо той к которой она присоединяется (сливается).

В передаточном акте содержаться все сведения о правопреемстве одной школы перед другой.
Составляется этот документ бухгалтерской службой.

Пример документа смотрите тут.

Перевод обучающихся

Каждый ученик реорганизуемой школы не теряет своё право на получение образования. Они все переводятся в новую школу с соблюдением классности и возраста каждого обучающегося ребёнка.

Даже если вновь созданная школа будет рангом выше (например, реорганизованная была общеобразовательной, а новая – гимназия или лицей), все дети принимаются без экзаменов или дополнительных тестирований. Они проходят по направлению в новую школу.

Комиссия по оценке последствий реорганизации образовательных организаций

Как уже упоминалось, главной особенностью реорганизации образовательного учреждения в том, что необходимо проведение экспертной оценки последствий проведённых действий. Об этом сказано в п. 2 ст. 13 Федерального закона 24. 07. 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».

Заказать такую экспертизу должен сам учредитель школы, а проводится она по тем нормам, которые устанавливаются властью субъекта самостоятельно.

В состав комиссии, которая и проводит оценку последствий, входят:

• руководители и специалисты местных органов управления образованием;
• руководители, экономисты и юристы местных органов власти;
• представители местного органа самоуправления;
• представитель того учреждения, которое было реорганизовано.

По результатам проведённой экспертизы, члены комиссии выносят своё заключение, в котором содержится следующая информация:

• обоснование необходимости проведения реорганизации.
• прямое указание на то, как будет реализовываться право учеников на получение бесплатного среднего образования;
• вариант трудоустройства работников, если предстоит сокращение штатов или массовое увольнение;
• прогнозируемые последствия принятия решения о реорганизации. Что ждёт школу в будущем?

Хотите понять, как влияет изменение структуры фирмы на проведение налоговых процедур? Читайте об этом в статье: реорганизация налоговых органов.

О том, как составить передаточный акт при реорганизации, написано a
тут.

Нюансы проведения смешанной реорганизация, описаны здесь.

Права работников

При реорганизации школы права всех работников должны быть соблюдены в соответствии с ТК РФ. Если происходит сокращение, то должны быть произведены все выплаты, если происходит изменение условий трудового договора, то они должны быть не хуже, чем в прежнем.

То есть, если происходит изменение окладов, то нельзя допустить, чтобы оклад на новом месте работы был ниже, чем на прежнем, при сохранении того же объёма работ.

В противном случае, не избежать проверок и судебных разбирательств.

Работник имеет право отказаться работать на новое начальство. Это его право! Об этом сказано в ст. 75 ТК РФ.

Плюсы и минусы

Реорганизация школ имеет свои за и против. Однако больше минусов, чем плюсов.

К минусам можно отнести:

• в классах становится более 25 человек, а то и 30;
• страдает учебный процесс;
• некоторые школы переходят на более «низкий» уровень образования;
  

  Например, объединили общеобразовательную школу и школу, имеющую статус «гимназии». Те дети, которые учились в «гимназии» потеряли в образовании, так как новая школа была переведена на общеобразовательный уровень.

• зачастую, учащимся становится добираться до школы сложнее и дальше;
  

  Особенно это относится к реорганизация сельских малокомплектных школ. Когда, например, объединяют несколько сельских школ для полной комплектации классов и педсостава. Зачастую детям приходится добираться в другие сёла за несколько километров.

• сокращение педагогического состава;
• переквалификация учителей. Например, объединение спортивной и обычной школы;
• увеличение педагогической нагрузки на учителей при той же заработной плате.

К плюсам можно отнести только то, что на освободившихся местах восстанавливают детские дошкольные учреждения – детские сады.