Экспертиза промышленной безопасности – правила, проведение, заключение

Для компаний, занимающихся производством или переработкой продукции, представляющей потенциальную опасность, а также использующим сложное оборудование, часто бывает необходима экспертиза промышленной безопасности.

Как получить заключение, и что для этого необходимо, рассматривается в статье.

Понятие

Экспертиза промышленной безопасности – это процедура получения документа, подтверждающего соответствие промышленного или другого технически сложного и потенциально опасного объекта (предприятия, и т.д.) нормативам промышленной безопасности.

Если объект будет признан безопасным, выдается положительное заключение.

Главная цель такой процедуры – недопущение строительства и эксплуатации объекта, который:

  • заведомо не соответствует требованиям законов РФ;
  • вредит как окружающей среде, так и людям;
  • иногда может служить причиной различных техногенных и промышленных катастроф.

Законодательное регулирование

Основным нормативным актом, согласно которому проводят экспертизу, является ФЗ «О промышленной безопасности промышленных объектов» (№ 116-ФЗ от 12.07.1997, последние изменения внесены в июле 2015 г), устанавливающий:

  • основные требования безопасности при эксплуатации промышленных объектов;
  • готовность эксплуатантов объектов (юридических лиц и предпринимателей) к предотвращению и ликвидации аварий;
  • объекты, подлежащие экспертизе;
  • нормы к проектированию, эксплуатации опасных объектов;
  • порядок расследования аварий и возмещения вреда, нанесенного такими объектами.

Кроме того, указанный закон подробно регламентирует порядок проведения процедуры экспертизы (ст. 16, 18).

Также проведение экспертизы промышленной безопасности регулируется:

Важно: экспертная работа по промбезопасности относится к лицензируемым видам деятельности (согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Для того чтобы организация имела возможность оказывать соответствующие услуги, необходимо обладать соответствующей лицензией.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2012г. № 682 установило, что для претендента на лицензию необходимо иметь в штате не менее 3-х сотрудников аттестованных в соответствующей области.

Необходимо сказать, что ответственность за нарушения законодательства о промышленной безопасности установлена как КоАП РФ (ст. 217.2).

Порядок проведения экспертизы

В общих чертах порядок получения экспертного заключения прописан в Законе «О промышленной безопасности».

Сам процесс состоит из нескольких этапов:

  • определение объекта, подлежащего экспертизе;
  • предварительного этапа;
  • самой экспертной процедуры;
  • предоставления заказчику подготовленного заключения экспертов.

Заканчивается работа по экспертизе объекта внесением заключения в реестр, ведущийся Ростехнадзором (если такое заключение соответствует установленным законодательством требованиям и выполнено соответствующими специалистами).

Объекты

Юридическое лицо, эксплуатирующее опасный объект, обязано обеспечить проведение его промышленной экспертизы. Однако, не все потенциально опасные объекты подлежат экспертизе.

Согласно ст. 13 ФЗ № 116-ФЗ объектами обязательной экспертизы являются:

  • документация на объект, регламентирующая его консервацию/ликвидацию;
  • документация на перевооружение (если она не вошла в состав проектной документации, проверявшейся согласно градостроительному законодательству);
  • технические устройства опасного объекта (ст. 7 ФЗ-116);
  • здания и сооружения опасного объекта;
  • декларация промышленной безопасности на планируемое техперевооружение объекта или его консервацию/ликвидацию;
  • обоснование безопасности объекта.

Проводиться экспертиза промышленной безопасности документации должна с использованием современных технических методов и оборудования.

Видео: последние изменения

Предварительная

Данный этап включает в себя:

  • переговоры сторон (заказчика и исполнителя);
  • осмотр объекта;
  • изучение его в натуре;
  • анализ имеющейся технической и проектной документации.

На этой стадии исполнитель (организация, имеющая лицензию и специалистов соответствующего направления) определяет:

  • объем работ;
  • сроки;
  • делает расчет стоимости работы.

Оформление заявки и договора

Непосредственно после предварительного этапа стороны оформляют гражданско-правовой договор на проведение экспертизы.

Пример договора представлен тут.

Как правило, для этого необходимо:

  • заполнение заявки со стороны заказчика (кроме собственно сведений о заказчике необходимо предоставить определенный объем технических сведений об объекте);
  • согласование условий договора (сроки, стоимость, ответственность, другие условия, которые стороны сочтут существенными);
  • заключение (оформление) договора.

В договоре, как правило, подробно описывают:

  • объект экспертизы (с учетом п.1 ст. 13 ФЗ №16-ФЗ);
  • перечень того, что именно подлежит экспертизе (документы на капремонт/техперевооружение, устройства, применяемые на объекте, здания/сооружения и т.д.);
  • сроки выполнения отдельных видов работ и экспертизы в целом;
  • порядок устранения недостатков;
  • оплата работ и дополнительных расходов исполнителя.

Отдельно целесообразно предусмотреть порядок передачи и приемки результата работ.

Необходимо помнить, что любой договор согласно Гражданскому кодексу заключается на основе равноправия сторон, с соблюдением принципа свободы договора, а экспертиза заключается в установлении полноты, достоверности и правильности информации, предоставленной на экспертизу, ее соответствия нормативам промбезопасности.

Процесс

Проведение экспертизы заключается в:

  • сборе экспертной организацией и экспертами необходимой документации;
  • анализе ее;
  • анализе текущего состояния объекта;
  • проведении необходимых замеров, испытаний и прочего.

Экспертиза объектов разной направленности осуществляется согласно Положениям, разработанным для отдельных групп объектов. Так, экспертиза промбезопасности коксохимического комбината и экспертиза проекта техперевооружения нефтеперерабатывающего завода будут проводиться различными методами и способами.

В своей деятельности эксперты должны руководствоваться объективными данными, за дачу заведомо ложного заключения предусмотрена уголовная ответственность.

Заключение экспертизы промышленной безопасности

По результатам проделанной работы, экспертная комиссия составляет отчет, все полученные результаты исследований объединяются в проект заключения экспертизы.

На основании собранных сведений эксперты делают заключение о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности (положительном или отрицательном заключении).

Необходимо сказать, что:

  1. Отрицательный вывод комиссии не служит причиной отказа в оплате выполненной исполнителем работы, поскольку делается на основании реальной оценки состояния объекта.

    К тому же, в отрицательном заключении исполнитель вправе указать, какие именно мероприятия стоит провести заказчику для устранения выявленных недостатков.

  2. Положительное заключение относится ко всему объекту в целом (не может быть частично положительного или отрицательного заключения).

    Копия заключения и данные технических обследований, выполненные экспертной организацией, хранятся у исполнителя в течение срока действия его лицензии.

Особенности для ряда объектов

Поскольку объекты, подлежащие экспертизе и перечисленные в ст. 13 ФЗ № 116-ФЗ весьма разнородны, экспертиза их отдельных видов имеет ряд особенностей.

Зданий и сооружений

Такая экспертиза проводится:

  • если заканчивается срок эксплуатации здания(сооружения), который был установлен при его проектировании;
  • после воздействия на объект сильных внешних факторов (к примеру, пожара, взрыва и т.д.);
  • по требованию контролирующих и надзорных органов (Ростехнадзора, к примеру).

Оценивается степень износа, разрушений, проводятся методы измерения и контроля как здания/сооружения в целом, так и его отдельных частей и конструкций.

Технических устройств

Проводят при эксплуатации опасных производственных объектов.

Оценивается:

  • состояние оборудования (паровые котлы, паропроводы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы с горячей (свыше 115 градусов) водой и проч.;
  • производство работ с помощью грузоподъемных кранов;
  • готовность к предотвращению возможных аварий.

Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо для получения (либо продления) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию этих объектов.

Опасных металлургических и коксохимических объектов

Экспертиза проводится согласно Положения № 78, утвержденного Госгортехнадзором в 1999 г. относительно:

  • проектной документации таких объектов;
  • технических устройств и средств автоматизации и контроля процессов на объекте.

В первую очередь, экспертиза устанавливает пожарную – и взрывоопасность объектов, степень опасности для населения и окружающих территорий.

Срок экспертизы промышленной безопасности

Процедура экспертизы является непростой и достаточно длительной. Максимальный срок ее проведения установлен статьей 14 ФЗ №116-ФЗ и не может превышать трех месяцев с даты получения исполнителем комплекта документов на обследуемый объект. Как правило, такой комплект передается после заключения договора.

В ряде случаев, в зависимости от сложности объекта, срок экспертизы может быть и менее трехмесячного срока.

После получения положительного заключения экспертизы промышленного объекта, заказчик (владелец/собственник) обязан представить его в Ростехнадзор для включения в единый реестр заключений экспертизы промбезопасности.