Таможенная экспертиза – проведение, цели и задачи

Таможенная экспертиза необходима для определения соответствия российскому законодательству проходящих через таможню РФ товаров.

Что это

Есть несколько актуальных определений экспертизы в таможенном деле.

Наиболее точное это:

  • одна из форм проведения контроля над внешнеэкономической деятельностью;
  • необходимый инструмент функционирования таможенного права.

Эксперты определяют этот вид исследования, как важнейший элемент в области судебной экспертизы.

Хотя сама наука о судебной экспертизе не относит таможенную к виду судебных.

Законодательство

Проведение таможенной экспертизы регулируется следующими нормативными актами:

  • Глава 20 Таможенного Кодекса Таможенного Союза;
  • Постановлением Правительства РФ от 16. 09. 2013 года № 809 «О Федеральной таможенной службе»;
  • Федеральным Законом от 27. 11. 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Комплектный состав и специфика

Сама по себе таможенная экспертизы включает в себя несколько видов исследований, которые имеют отношение к таможенному регулированию.

В этом виде деятельности можно выделить следующие подвиды:

  • идентификационная экспертиза;

    Проводится для определения соответствия товаров, перемещаемых через границу, тем или иным классификационным признакам, которые установлены во внешнеэкономической деятельности.

    Для выявления этого соответствия применяется товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, как единый, международно принятый, классификатор товаров.

  • оценочная товароведческая или материаловедческая экспертиза;

    Предусматривает подтверждение правильности определения таможенной стоимости перемещаемого товара.

  • специфические технологические экспертизы;

    Проводятся в зависимости от типа объекта. Например, если объектом исследования являются лекарства, то для них требуется проведение фармакологической или химической экспертизы.

    Если же объектом исследования является пиво или растительное масло, то необходимо проведение экспертизы продовольственных товаров.

  • историко-культурная;

    Устанавливает культурную ценность перемещаемого товара.

  • искусствоведческая;

    Проводится для обозначения исторической ценности перемещаемых через границу предметов.

  • физико-техническая;

    Определяет физические и технические параметры объектов.

  • экспертиза безопасности.

    Проводится оценка товаров с точки зрения возникновения различных рисков.

Видео: тонкости

Идентификационная экспертиза в таможенном деле

Этот вид экспертизы устанавливает принадлежность товара к одной из товарных групп.

Принадлежность устанавливается путём определения индивидуальных характеристик, которые определены в нормативно-технической документации.

Например, к группе драгоценных металлов и изделий из них.

Идентификационная экспертиза отражает результаты в следующих заключениях:

  • отношение данного продукта к категории пищевых продуктов;
  • соответствует ли он, или не соответствует, требованиям, которые предъявляются к данному продукту в нормативно-технической документации;
  • устанавливается сорт данного предмета;
  • относится ли данный предмет к списку запрещённых или у него есть некоторые ограничения в обороте.

Например, некий продукт проходит идентификационную экспертизу.

Было выяснено, что исследуемый продукт является пищевым, относится к категории «Сливочное масло 1-ого сорта» и полностью отвечает требованиям.

Сфера применения

Инициатором проведения таможенной экспертизы является таможенный орган, который осуществляет контроль за перемещением того или иного товара через границу нашей страны.

Государственные органы имеют собственные лаборатории со своим штатом специалистов, которые и проводят необходимые исследования.

Но процесс может тянуться довольно долго. Поэтому доведение до таможенной экспертизы является «страшным сном» любого бизнесмена, который провозит товары через границу.

Кроме того, заключения экспертов порой вызывают нешуточные сомнения.

Поэтому, если таможенники настаивают на проведении дополнительных исследований относительно перемещаемого объекта, многие бизнесмены стараются обратиться именно в частные лаборатории и центры.

Так как времени на проведение исследования в частных лабораториях уходит значительно меньше.

Также важным фактором является то, что заключение частного эксперта имеет ту же юридическую силу, что и заключение государственного.

Единственный минус – дороговизна!

Основные цели и задачи

Как и любое другое научное исследование, таможенная экспертиза проводится с определённой целью – выявление сведений, необходимых для таможенного оформления перемещаемого товара.

Другими целями таможенной экспертизы являются:

  • выявление фактов недостоверного декларирования;
  • обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей.

Основными задачами, которые решаются во время проведения таможенной экспертизы, являются:

  • исследование проб и образцов товаров для того чтобы классифицировать их в соответствии ТН ВЭД;

    То есть, отнести данный товар к продовольственным или непродовольственным товарам. Затем идёт более подробная классификация;

  • определение, в какой стране данный товар был произведён;

    Это необходимо для оформления сертификата происхождения.

  • необходимость определения реальной стоимости, ценности и безопасности товара;
  • определение физико-химических свойств перемещаемого товара;

    Например, рыбных товаров.

  • проведение оценки товаров, которые попадают под режим «переработка на таможенной территории РФ»;
  • проверка соответствия реального состава партии товаров данным, которые указаны в сопроводительных документах.

    Например, экспертиза молока.

Права и обязанность таможенного эксперта

Основные права и обязанности специалиста, который проводит таможенную экспертизу, перечислены в ст. 140 Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

Таможенный эксперт имеет право:

  • тщательно ознакомиться с материалами, которые имеют отношение к проводимому исследованию;
  • привлекать других специалистов;

    Делать это можно только с согласия того таможенного органа, который и является инициатором исследования.

  • отказаться от проведения экспертизы, если поставленные перед ним вопросы не относятся к его компетенции;

    Сделать это можно в течение 1 рабочего дня с момента получения материалов для проведения исследования.

  • запрашивать дополнительные материалы;

    Сделать это можно в течение 3-ёх рабочих дней с момента получения материалов для проведения экспертизы.

  • получать материалы и образцы для проведения исследования и оформления последующего заключения;
  • другие права, перечисленные в ст. 140 ТКТС.

При этом у эксперта также есть и свои обязанности.

Это:

  • знакомиться с материалами, которые имеют прямое отношение к проводимому исследованию;
  • включать в своё заключение те выводы, которые не были поставлены перед ним в качестве задач по проводимой экспертизе;

    Но эти выводы должны иметь значение для таможенных целей.

  • давать полное, всестороннее, объективное и достоверное заключение проведённого исследования представленных проб и образцов;
  • не разглашать сведения, которые он получил в результате проведённой экспертизы;
  • строго соблюдать сроки проведения экспертизы.

Средства экспертизы

Все средства, которые эксперты применяют при проведении таможенной экспертизы, условно можно разделить на 2 группы:

  • средства информации о товарах;
  • материально-технические средства.

документы

Документация относится к важнейшим средствам проведения экспертизы.

Документы делятся на:

  • нормативные – содержат правила, принципы и характеристики, которые касаются определённых видов деятельности;

    Например, документы в области сертификации.

  • технические – содержат конкретные характеристики товаров или товарных партий;
  • технологические – содержат информацию о технологических процессах.

    Например, о способах транспортировки мёда или алкогольной продукции.

маркировка

Широко применяется при проведении товароведческих экспертиз. Маркировка – это текст, рисунки или условные обозначения, которые нанесены на упаковку или сам товар.

Эти обозначения позволяют провести идентификацию товара или его свойств, а также довести сведения до потребителя.

Та же информация должна содержаться в сопроводительной документации, а также в терминале сбора данных.

В противном случае, речь идёт о фальсификации.

Назначение

Необходимость в проведении экспертизы может возникнуть на любом этапе проведения таможенных процедур.

Решение о назначении экспертизы принимает лицо, которое имеет соответствующие полномочия.

К ним относятся должностные лица таможенных органов, при проведении таможенного контроля или производства дел по нарушениям таможенных правил, а также в процессе проведения дознания в рамках уголовных дел, имеющих отношение к таможне.

Взятие проб товаров

Когда должностное лицо назначает экспертизу, оно должно представить эксперту пробы и образцы товаров, которые нужно исследовать. Например, при проведении экспертизы табачных изделий или древесины, эксперту необходимы образцы табака и дерева.

Произвести взятие проб и образцов нужно в соответствии с таможенным, административным, или уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 144 ТКТС взятие проб оформляется соответствующим Актом взятия проб и образцов. Он оформляется в 2-ух экземплярах, наряду с Протоколом взятия проб.

Здесь вы можете скачать образцы бланков:

  • акт взятия проб и образцов;
  • протокол взятия проб и образцов.

Один экземпляр акта и протокола остается в таможенном органе, другой передается лицу, декларанту, которое обладает полномочиями в отношении товара.

В п. 3 ст. 144 ТКТС определено, что при отсутствии декларанта обязательно участие 2-ух понятых.

Производство экспертиз

Таможенная экспертиза проводится на основании постановлений или определений по решению таможенных или правоохранительных органов.

Таможенная экспертиза поручается экспертно-криминалистической службе Регионального Таможенного Управления.

Производится экспертиза за счёт средств регионального или федерального бюджета.

Производство экспертизы включает в себя:

  • рассмотрение и проверка всех материалов и документации, которая поступила в экспертное бюро руководителем этого бюро;
  • вынесение руководителем экспертного бюро письменного поручения о проведении экспертизы конкретным экспертом или комиссией экспертов;
  • ознакомление эксперта с поступившими материалами и образцами;

    Например, проводится экспертиза транспортных средств, которые перевозились через границу.

    Эксперты будут проводить исследование каждого автомобиля.

  • эксперт определяет методы и методику проведения исследования;
  • подготовка заключения;
  • ознакомление руководителя бюро с оформленным заключением;
  • отправка заключения тому органу, который и назначил экспертизу.

Срок проведения

Сроки, в течение которых должна быть произведена таможенная экспертиза, устанавливаются должностным лицом, которое назначило экспертизу совместно с руководителем экспертного бюро.

Сроки устанавливаются в зависимости от сложности проводимого исследования и от объёма изучаемого материала.

Если же производится дознание по уголовному делу, то срок проведения экспертизы не должен превышать 20 дней.

Срок исчисляется со дня поступления материалов на изучение.

Заключение

Таможенная экспертиза товаров является важнейшим инструментом при проведении таможенного контроля.

В рамках такой экспертизы проводится ряд мероприятий, общей целью которых является ведение строго учёта и контроля товаров, перемещаемых через границу.